两部委要求地方加快上报专项债项目

经济持续下行、稳增长压力上升的背景下，9月4日国务院常务会议确定加快地方政府专项债券发行使用。财新记者多方确认，为尽快落实这一工作，9月20日国家发改委牵头召开会议，要求各地尽快梳理上报专项债项目。

多位参会人士向财新记者表示，会议在国家发改委召开，国家发改委主任何立峰、财政部部长刘昆均出席会议并讲话，各省级发改、财政部门负责人和相关处室人员参会。

一名参会的地方财政部门人士对财新记者称，会议要求各省自主确定、梳理专项债券项目并上报，“越快越好”。目前各地正陆续上报项目，经国家发改委审批后，即可进入发债准备阶段，具体发行进度要看项目成熟情况。

国家统计局新闻发言人付凌晖在发布会上表示，从数据来看，目前我国人均基础设施存量水平相当于发达国家的20%—30%，在民生领域、区域发展方面，还有大量的基础设施投资需求。

从多位业内知情人士处获悉，为了落实国务院稳投资的要求，地方上报了2020年专项债部分新增项目。目前，国家发展改革委正在对上报的可以提前使用并可见效的项目进行摸底，明确这些项目是否符合作为实物工作量要求、能不能作为资本金、是否重大项目等条件。

按照安排，今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕，并将按规定提前下达明年专项债部分新增额度。

截至9月15日，全国37个省、自治区、直辖市、计划单列市总计发行地方政府债券规模为39711.48亿元，其中新增债券合计发行约占新增限额(30800亿元)的94.16%，新增专项债券仅1404.23亿元待发。

现代研究院高级研究员李启春对上证报记者表示，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效。相较此前，所有准备工作都得往前赶，预计最快今冬将有一批符合要求的重大基建项目开工。

日前召开的国务院常务会议确定，允许专项债资金用作重大项目的资本金，并框定了重大基础设施领域，同时明确了“资金跟项目走”的要求。

国家发展改革委PPP专家张宇对上证报记者表示，针对有些地方存在地方债“资金闲置”和“资金串用”，以及使用不到位的情况，监管部门督促各地尽快形成实物工作量，实际上就是鼓励专项债优先用于在建项目，新建项目至少前期手续要齐全，这样才能使资金投入产生效果。

据悉，为了落实项目尽快见效的要求，此次国家发展改革委摸底上报项目，不仅要求严格，时间也比较紧迫。另外，地方财政局也已开展2020年地方政府债券申报具体工作。这让业内人士猜测，年内资金下达的可能性加大。

地方已开始落实有关要求。陕西省日前发布《陕西省稳投资工作行动方案》之后，陕西安康市9月12日召开会议，主要任务是贯彻落实全省关于稳投资及发行政府专项债券精神，安排部署全市促投资稳增长和推进政府债券重点工作任务。

广西壮族自治区主席陈武9月11日在南宁召开的全区重大项目建设和政府债券工作电视电话会议上强调，要以更大力度加快推进重大项目建设，用好用足政府债券，扎实做好项目前期工作，全力以赴稳投资、稳增长。

云南省委副书记、省长阮成发9月11日在全省地方政府专项债券项目工作专题会议上指出，国家进一步加快地方政府专项债券发行，对于云南加快补齐基础设施和社会民生短板、扩大有效投资是一个千载难逢的机遇。

据粗略统计，仅最近半个月，贵州、四川、河北、山东、河南、福建等多地重大项目集中上马，项目总投资规模超过万亿元。

国家统计局新闻发言人付凌晖在发布会上也表示，从数据来看，目前我国人均基础设施存量水平相当于发达国家的20%至30%，在民生领域、区域发展方面，还有大量的基础设施投资需求。