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美国加征关税正式落地,中方将不得不采取必要反制措施
来源:21世纪经济报道 作者: 编辑:张婷 2019-05-13 字号   打印  收藏

关税冲突硝烟再起。

北京时间5月10日中午12时01分,美国正式对中国价值2000亿美元商品征收25%关税,休战数月的中美贸易冲突再度重启。

中国商务部同日12时03分发表声明称,中方对此深表遗憾,将“不得不采取必要反制措施”。同时,第十一轮中美经贸高级别磋商正在进行中,希望美方与中方相向而行、共同努力,通过合作和协商办法解决存在的问题。

关税措施是一把“双刃剑”,其固然会影响中国出口,但美方加税清单中将近四成都是日用消费品,并且包含大量中间产品,升级关税必将通过价格的上涨传递到美国消费者头上,同时抬升美国企业成本。

面对美方的关税大棒,中方已经做好充分准备,有决心也有能力维护自身的合法权益。

关税升级

美国贸易代表办公室发布关税实施公告称,美东时间5月10日零时01分,美国将对2000亿美元的中国商品加征的关税税率由此前的10%上调至25%。

中国商务部新闻发言人随后就美方正式实施加征关税发表谈话称,美方已将对2000亿美元中国输美商品加征的关税从10%上调至25%,中方对此深表遗憾,将不得不采取必要反制措施。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者,在第11轮高级别磋商尚未结束时,美方悍然推动关税措施升级必然会带来两败俱伤的结果。中方企业尤其是一些出口企业不可避免地会受到较大冲击,而美方消费者及相关产业也必将成为关税的受害者。

“加征25%的关税相当于直接增加了其国内消费者的成本,美国自身很多产业比如汽车零件加工等都是依靠中国提供中间品的,提升关税必然会抬高其成本。”

北京大学国家发展研究院党委书记余淼杰教授告诉21世纪经济报道记者,根据他近日做的研究,特朗普对2000亿美元中国商品升级关税,其成本会通过价格的上涨几乎百分百传递到美国消费者头上,数位美国学者所做的研究也得出了非常相似的结论。

“美方加征关税后,中方必然会进一步采取反制措施,有可能会按照同比例予以反击,对600亿美元美国商品加征25%的关税。”余淼杰称。

特朗普政府自去年9月24日起,对5745项、约2000亿美元的中国产品加征了10%的关税;作为反击,中国同日对原产于美国的5207个税目、约600亿美元商品,加征10%或5%的关税。

本次,美方的征税清单包含农产品、海鲜、水果等数百种食品,以及汽车轮胎、家具、木制品、箱包、地毯、门、自行车、卫生纸和美容产品等大量日用消费品。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭告诉21世纪经济报道,美方2000亿征税清单中大约40%是日用消费品,中方的利润并不高,加税25%势必会抬升其价格。“中国出口的玩具占美国进口的86%,旅行箱包与鞋类的占比都超过了60%,家具占44%,纺织服装占37%;机电产品大类占21%,如此高的市场依存度,美国很难找到同等体量的替代来源。”

值得注意的是,中高端中间品在美方征税清单中占据相当大的比重。清单中金额最大的前三项分别是程控接收与交换机、印制电路组件、处理器部件,金额分别高达230亿美元、116亿美元、45亿美元。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉向21世纪经济报道表示,美国对大量中间产品征税,企图减小对个人消费者的冲击,比如金属家具、大型吸尘器等终端产品主要针对的也是企业用户,但中间品成本的上升必然会传导至下游的终端产品,削弱其下游产业竞争力。

特朗普这一举措已经招致来自消费者与企业界的多个团体的反对。美国全国零售商联合会、信息技术产业协会、化学委员会、大豆协会等众多行业协会近日纷纷发表声明,反对特朗普升级关税。

美国全国零售商联合会高级副会长戴维·弗伦奇在声明中说,加征关税是对美国企业和消费者的征税,美国政府在通知不到一周的时间内突然上调关税将严重伤害美国企业。

美国信息技术产业协会亚洲政策高级主任娜奥米·威尔逊说,加征关税只会继续损害美国消费者和各类企业,以及威胁美国经济增长和创新领导力。

美国房屋建筑商协会则敦促美国政府以不损害美国消费者和企业的方式迅速解决这次争端,并警告称,此次关税上调将影响其成员使用的约100亿美元的产品。

两手准备

商务部新闻发言人在谈话中介绍,第十一轮中美经贸高级别磋商正在进行中,希望美方与中方相向而行、共同努力,通过合作和协商办法解决存在的问题。

值得注意的是,美国贸易代表发布的关税实施方案显示,对于5月10日前出口、6月1日前进入美国的中国商品仍然加征10%的关税,而不适用于加征25%的关税。截至21世纪经济报道记者发稿,中方尚未公布具体的反制措施。

周世俭指出,5月10日的关税升级是时间到后自动触发的,并不意味着谈判破裂,实际上中美仍在抓紧谈判,如果最终能达成协议,美方完全可以撤回加税措施。但他强调,此时中国必须做好“边谈边打”的两手准备。

对于反制措施,他认为,服务贸易、农产品等是可考虑的方向。“美国是中国服务贸易最大逆差来源地,中美服贸逆差前年是541亿美元,去年是485亿美元,可以作为货物贸易反制之外的一个补充。此外,眼下正是美国大豆高粱等农作物的播种季,此前中美谈判期间,中国已经开始进口大豆等农产品,但是美方继续升级关税的话,中方可以宣布终止农产品采购计划。”

余淼杰则认为,美方关税措施留出的缓冲时间和之前一样,是一个常规的技术性安排,实际上关税已经生效,留给双方斡旋的空间并不大,在美国极限施压之下,中国也没有太多让步的空间。而谈判期间加征关税的行为也损害了谈判氛围,辜负了中方的诚意。

他指出,眼下中美必须重新审视,到底谁更迫切地需要一个贸易协议。

特朗普多次高调地宣称,加征关税对中国不利,对美国则“是一件好事”。多位受访对象告诉21世纪经济报道记者,关税措施本身就是一把“双刃剑”,美方措施必然招致中方反制,关税战必然是两败俱伤的结果。

余淼杰指出,当前中国政界与学术界已经基本上形成了一个共识性的观点,那就是中美贸易摩擦对中国实体经济的影响是相对有限的,一季度中国经济表现良好,中国完全能将关税影响控制在可承受范围之内。“去年金融与资本市场由于不确定性预期出现过过激反应,但此番面对特朗普政府的骤然发难,中国市场已经理性得多了,因此近两日资本市场整体保持了理性的平稳。”

他指出,即便做最坏的准备,美方对全部中国商品加征关税,其对中国经济的直接影响也在可控范围,而据他估计,美方对全部中国商品加征25%的关税将很难持续超过一个季度。

根据调查公司TRADE PARTNER预测,若美国对华全面开征25%的关税,一个美国四口之家将每年多开支767美元,近100万人的就业将受到威胁。

余淼杰认为,中国经济未来的潜力并不在于出口的进一步拉动,而来自于庞大消费市场的需求释放。“中国是世界上唯一一个经济规模极其巨大,同时增速又最快的市场,这是所有国家都不愿错过的机会。实际上美方之所以多次发难‘技术换市场’的说法,正是说明其对中国市场的重视。”

周世俭亦指出,中国国民经济正在从外向型经济转向以内需为主的经济模式。“中国的外贸依存度已从2007年的66.2%下降至2017年的33.5%,而2017年世界外贸依存度的平均水平是42%。2007年中国对出口的依存度是37.1%,2017年这一数字已经下降到18.5%。”

与此同时,2018中国全年最终消费支出对GDP增长贡献率已达76.2%。周世俭认为,快速增长的国内市场是中国赢得这场博弈的最终砝码。

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