一条大河如何过去?

原先的思路是摸石头过去，现在则发生重大变化。

“坚持‘摸着石头过河’和‘顶层设计’相结合。”12月18日， 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话，预示未来改革发展的路径有调整。

他指出，未来在改革方面，要增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，加强宏观思考和顶层设计，坚持问题导向，聚焦我国发展面临的突出矛盾和问题，深入调查研究等。

上述决定意义重大。

要促进未来中国经济长期可持续增长，需要加快改革，产生新的动力。以促进经济增长的三大条件——人力资本、资金和技术来看，未来储蓄率因为老龄化速度下降，导致投资资金难以快速上升。另外劳动年龄人口快速减少，会不断抬高劳动力成本。

12月18日，武汉大学经济发展研究中心联席主任叶初升对21世纪经济报道记者指出，中国人均GDP(地区生产总值)很快要接近1万美元，从全球来看，一旦一个国家和地区达到这样的水平，经济增速就要放慢，这时促进经济增长就需要不能走过去发展模式，而是要改变体制性的问题。

“比如在科技研发方面，如何通过科研产生有价值的成果，对经济有实实在在的动力，显得很重要。”他说。

确保改革落实

根据中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在12月18日庆祝改革开放40周年大会上的讲话，下一步要正确处理改革发展稳定关系。中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。要坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，确保了改革开放行稳致远。

为此，鼓励基层大胆探索，坚持改革决策和立法决策相衔接，不断提高改革决策的科学性。

下一步要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实，确保各项重大改革举措落到实处。

21世纪经济报道记者了解到， 十八届三中全会以及党的十九大，都对未来改革发展进行了部署，有一些改革措施推进比较快，有些则比较慢。

比如二孩政策很快在全国推进，但是很多领域进展慢，比如集体土地与国有土地实现同价同权上市，仍只是在试点阶段。今年中央一号文件提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

今年1月的全国国土资源工作会议也提出，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。各地在改革试点中要认真开展农户资格权的法理研究，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式，可以重点结合发展乡村旅游、返乡人员创新创业等先行先试，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地。

此前有说法是，全国农村宅基地占地有数亿亩，同时有几千万亩闲置。而大量的城市居民到农村发展电商等产业，却缺乏土地。农民自己宅基地上建设的房屋能否发展民宿和农家乐，也待有配套政策。

12月18日，中国社科院农村所研究员李国祥指出，目前城市居民直接到农村买住宅还不允许，但是可以租用农村居民的宅基地盖的房子，但是农民的房子被翻修以及被加盖或者新盖房屋，还属于真空地带，不好说政策是否允许。这方面还只能看各地探索的情况。

“农村居民可以在城市买房，要实现住房市场一体化，城市居民也应该可以到农村买房，但是这个政策放开的时机，还要再看看。”他说。

加强顶层设计

改革方面，如何加强宏观思考和顶层设计，不断提高改革决策的科学性，值得深入研究。目前很多政策本身相互制约的问题要加快解决。

比如国家新型城镇化是要促进数亿农民转为城镇居民，但是大力发展乡村振兴，农民在城市买房可能会失去土地，这也会影响农民工进城的积极性。

类似的，目前一些企业担心社保费用成本大涨，进而不敢多招员工甚至裁员，这对经济会产生负面影响。

要解决企业社保成本高的问题，需要通过国家人口发展战略、应对老龄化战略等更高的顶层设计来解决，相应社保费率要下调，退休年龄等政策都要调整。

12月18日，中国社科院财经院综合部副主任钟春平指出，今年以来经济下行压力大，要辩证看目前的经济增速放慢的问题，部分可能与经济周期因素有关，目前一些经济新动能在加快产生。

外部因素在发生变化，这时要加快国内的改革步伐。很多改革已经是硬骨头了。“这时加大改革力度，就要看整体社会承受能力，从更综合更高的角度来看是否推行更大程度的改革。”钟春平说。

21世纪经济报道记者了解到，目前经济下行压力大，涉及到各个领域的改革。比如企业成本高，就涉及到很多根本的制度问题。

在企业土地成本方面，该成本上升快与现行的土地制度只允许国有土地上市开工厂、做商业等有关，集体土地上市仍只是试点，绝大部分都需要转为国有土地后再上市。

而企业缴纳社保费用成本高，与过去没有对较早时期退休的人缴纳社保费有关。现在是新工作的年轻人缴纳的社保费，被支付给已经退休的人员，这个现收现付的制度，随着每年约上千万老龄人口增加，将产生收支不平衡的巨大的问题。这些社保制度也需要改革。

近期各省市自治区出台对企业降低土地、员工、社保等政策，只能暂时缓解中小企业和民企成本快速上升的压力，从根本上解决企业成本高的问题，需要尽快改革国内的人口、土地、社保、金融等政策，并进行全面的顶层设计。

叶初升指出，目前经济下行压力大，必须加快转换旧的发展模式。比如中国大部分商品低层次的多，过剩比较严重，居民有对更高质量商品的需求，但是高质量的产品国内很多企业做不出来，这些都需要加快创新的步伐。

但是创新不只是钱的问题，而是要解决体制性的问题。“比如很多科研资金弄出来的成果，是否是世界先进，缺乏评估机制，这些都需要完善。”他说。