河北沿海发展再次提上日程，而且要向自由贸易港转型。

近期，河北省政府办公厅印发《关于加快沿海地区开放开发的实施方案》，提出推进秦皇岛港由货运为主的能源集疏港向客货并举的自由贸易港转型，唐山港承接秦皇岛港散货功能转移。

国际陆桥运输工作委员会秘书长林备战指出，之前河北各个港口集装箱运输量很少，主要是散货运输，且相互竞争激烈，这样改革很有必要。

能源集疏港转向自贸港

根据上述实施方案，河北三大主要港口的定位将进行重大调整。

秦皇岛要坚持以城定港，推进秦皇岛港由货运为主的能源集疏港向客货并举的自由贸易港转型，培育壮大接续产业，推进煤码头转型升级，加快建设秦皇岛国际邮轮母港，积极引进国内外知名邮轮企业，开发具有地域文化特色的岸上旅游产品。

唐山要坚持以产兴港，推进唐山港由传统卸载港向国际综合贸易大港转型，承接秦皇岛港散货功能转移，加快原油、LNG、液体化工码头、集装箱等码头设施建设。

黄骅要坚持以港带城，加快黄骅港集装箱转运、汽车滚装等码头建设，开通黄骅港与天津港间“短倒”班轮。

根据该方案，秦皇岛港的煤炭运输和传统散货功能，将被唐山承接，而唐山港和黄骅港要强化集装箱运输。

察哈尔学会学术委员会秘书长、南京大学国际关系研究院博士顾心阳指出，河北沿海港口城市之间需要竞争合作，同时要错位发展。

过去秦皇岛港主要做煤炭运输，同时有一些散货运输。最近多年随着煤炭消费量增速放慢，且北煤南运的蒙华铁路将要通车，秦皇岛港口作为北煤南运中转节点的功能将逐步减弱。

唐山港和黄骅港最近多年也在大力发展煤炭运输，同时散货运输量也在加大，而秦皇岛港口吞吐总量也被这两个港口超越。

交通部数据显示，2018年前11个月，秦皇岛港口货物吞吐量为2.15亿吨，同比下降4.4%。黄骅港和唐山港吞吐量分别为2.6亿吨、5.7亿吨，同比分别上升5.8%、8.7%。

林备战指出，秦皇岛港剥离煤炭运输功能后，短期可能会有阵痛，但不这样做的话，未来难以有好的出路，如果转向自由贸易港，煤炭运输中转功能与新定位很不协调。煤炭转运有污染，也与秦皇岛旅游城市发展方向不符。

吞吐量之和不及天津港

根据上述实施方案，未来唐山港和黄骅港要强化国际专列开行。

唐山港要开展中欧、中蒙俄国际海铁联运试点，进一步扩大集装箱运输规模，实现与唐山综合保税区联动发展。黄骅港要推动黄新欧国际班列常态化运营，打造中国北方对接“一带一路”建设的重要枢纽、雄安新区及晋陕蒙等内陆地区的便捷出海口。

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波指出，自贸港涉及自由贸易，需要有较大产业支撑和良好的辐射能力，同时也要有好的航运基础。秦皇岛要做自由贸易港，说明其有改革创新的思维，下一步需要打造良好的发展基础。

上述实施方案指出，完善港口国际贸易功能，加快曹妃甸综合保税区和京唐港区保税物流中心(B型)建设，支持黄骅港设立综合保税区，推动秦皇岛出口加工区转型升级为综合保税区。挖掘现有“京唐-釜山”“京唐-关东”“秦皇岛-仁川”航线潜力，积极开辟日韩、东南亚、澳洲、南美洲等国际集装箱航线。

林备战指出，唐山港和黄骅港的集装箱业务是短板，在国内排名靠后，先要把集装箱运输做起来，同时开辟更多的国际航线。

数据显示，今年1-11月秦皇岛港口的集装箱吞吐量是53.76万标箱，黄骅港和唐山港分别是66.65万标箱、269.32万标箱，相比天津港1478.07万标箱的水平差距仍太大。同期，上海港和宁波港集装箱吞吐量分别是3842.99万标箱、2327.65万标箱。河北三大港口集装箱吞吐能力之和，不如天津、上海、宁波单个港口的吞吐能力。