2019年深化“放管服”改革有了详细施工图。8月12日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称《方案》)，围绕简政放权、公正监管、优化服务等方面列出67条具体举措。

根据《方案》，今年9月底前将公布实施《优化营商环境条例》，修订形成新版市场准入负面清单，缩减清单事项，以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制。同时，《方案》还提出了压减许可、证照分离、开展降低融资收费专项清理等具体举措。

大道至简，政简易从。“深化‘放管服’改革和优化营商环境是改革开放的一个关键举措，也是当前实现‘六稳’、办好我们自己的事的重要举措。” 在今年6月全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上，国务院总理李克强表示。

放宽准入+证照分离

从2016年试点到2018年全面实施市场准入负面清单，去年12月印发的《市场准入负面清单(2018年版)》，大幅缩减了177项管理事项，具体管理措施减少了288条。

不过，李克强在上述会议中指出，“清单事项仍然偏多，清单之外的障碍也还不少。现在中央和地方层面设定的行政许可中，还有不少是不必要的”。

目前，《市场准入负面清单(2018年版)》包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类事项共151项、581条具体管理措施。

国家发改委副主任林念修6月28日曾表示：“大力缩减市场准入负面清单。今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上，中央层面再取消下放50项以上行政许可。做好《市场准入负面清单(2019年版)》修订工作。”

以上提法在国办发的《方案》中均有所体现。在25条瞄准推动简政放权向纵深发展的具体举措中，涉及到今年9月底前修订形成新版市场准入负面清单，以及今年底前研究提出50项以上拟取消下放和改变管理方式的行政许可事项。

再如，在压减工业产品生产许可证上，《方案》明确，9月底前将发证产品种类从24类压减至12类以内，10月底前将强制性产品认证目录再压减30种以上，同时还将推动检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩，鼓励社会资本进入检验检测认证市场。

准入松绑后，还需要为市场主体铺好路。李克强指出，一个比较突出的问题是“准入不准营”的情况依然存在。企业拿了营业执照以后，往往还有很多证件要办、不能马上开业。他强调，这几年推行的“证照分离”改革，对解决这个问题是有成效的，下一步要继续推进，重点是“照后减证”。

对此，《方案》提出，要进一步压减企业开办时间，2019年底前压减到5个工作日以内，有条件的地方要压减到3个工作日以内。

同时，2019年底前在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，2020年下半年在全国推开。

“双随机、一公开”全覆盖

既要放权，又要管好。创新监管方式，也是此轮改革的重点。在2018年重点任务完成的基础上，2019年的《方案》更为具体且有针对性。

近几年，随着“双随机、一公开”监管模式的推行，执法效果有了明显改善。不过，由于部分地方监管部门担心因未抽查到的市场主体出问题被问责，一边搞“双随机、一公开”监管，一边还在坚持传统的巡查监管，加重了企业负担。

对此，《方案》明确，以市场监管总局牵头，完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。并要求，2019年底前对现有涉企现场检查事项进行全面梳理论证，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要检查事项，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。

《方案》还提出，有关部门要分领域抓紧制订全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向全社会公开。抓紧清理规范和修订完善那些边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。

不过，随着电子商务、移动支付等新业态蓬勃发展，对互联网平台经济的监管仍有待探索。对此，《方案》重申将坚持对新兴产业实施包容审慎监管。

万博新经济研究院副院长、营商环境中心主任刘哲表示，平台经济的发展特点与传统产业有着很大不同，支持平台经济的健康发展要有针对性的新举措。平台经济技术含量高的同时，也具有很强的不确定性，需要构建一个友好的监管环境和营商环境，激发创新活力。监管不能简单采取“一刀切”的方式，需要给予一定的政策容忍度和适当的试错空间。同时，提升监管的效能和前瞻性，营造一个包容有序，又充满活力的发展环境。

目前，《方案》提及的“促进平台经济规范健康发展的指导意见”已于上周出台。《方案》表示，将放宽新兴行业企业名称登记限制，完善互联网平台企业用工、灵活就业人员相关政策，加强政府部门与互联网平台数据共享，2019年底前建成全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统。

优化营商环境条例9月底实施

放管结合，服务优化。李克强在“放管服”会议上指出，坚持市场化、法治化、国际化原则是优化营商环境的努力方向。

“必须看到，我们与国际顶尖营商环境仍存在一定距离。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，在当前国际经贸环境发生深刻变化的背景下，中国经济要提高国际竞争力，必须在“放管服”改革上有更大突破、在营商环境改善上有更大作为。

根据《方案》，目前正在征求意见的《优化营商环境条例》有望于9月底前公布实施。国家发改委法规司近期曾召开《优化营商环境条例》征求意见专题会议，听取地方和有关人士的意见建议。

中国宏观经济研究院研究员刘立峰说，良好的营商环境不仅是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力，要鼓励各地各部门从实际出发开展差异化探索，推出更多各具特色的创新举措，同时要强化责任担当，提高政府管理效能，努力实现“有效市场”和“有为政府”的统一。

对此，《方案》也表示，要进一步加大向地方放权特别是综合授权的力度，充分调动和发挥地方推进改革发展的积极性、主动性和创造性。从地方的立法实践看，目前已有天津、辽宁、吉林、山东等不少省份在推进地方性营商环境法规的制定工作。

此外，《方案》还提出了一系列提高政府服务效率，压减水电暖等公共服务办理时间等具体举措。包括： 2019年底前首批推动10种高频电子证照全国标准化应用和互信互认，推动100项以上政务服务事项在各省内和跨省实现“一网通办”;2019年再新增拓展1000项共享数据，将直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据优先纳入共享范围，满足30项以上全国普遍性高频政务服务事项的数据共享需求等。