截至2018年末，共有8座副省级城市GDP突破万亿。从2019年经济增速预期情况看，调低增速目标是副省级城市的一个主流趋势。部分副省级城市一方面重点抓工业，尤其是先进制造业，打好经济根基;另一方面，利用文创、新零售等引爆新消费需求，培育经济新动力。

截至1月22日，多个副省级城市召开了2019年地方两会。

2018年，已经公布经济数据的副省级城市中，8座城市GDP过万亿。

从各地公布的经济数据看，调低2019年经济目标成为基调。此背景下，副省级城市经济新的发展动力在哪里?

21世纪经济研究院分析师通过对深圳、广州、成都、武汉、杭州、南京等部分副省级城市的2019年政府工作报告进行统计和梳理，发现上述城市除继续强调以工业发展推动城市经济增长外，将发展服务业尤其是发展文创、新零售提升到更为突出的位置。

这些副省级城市中，虽然东部城市占绝大多数，但也有中西部的武汉和成都，具有一定典型意义。通过对这些GDP过万亿的副省级城市进行分析，可以看到2019年中国经济发展的大致脉络及趋势。

先进制造业打好基础

在已经召开地方两会并公布政府工作报告的副省级城市中，深圳、广州、成都、武汉、杭州、南京、青岛和宁波8个城市GDP超万亿。

根据宁波市统计局发布的数据，在2017年末GDP接近万亿的背景下，2018年该市的GDP顺利突破1万亿元大关。在宁波之后，西安市有望成为未来五年内另一座GDP破万亿的副省级城市。

从2019年经济增速预期情况看，调低增速目标是副省级城市的一个主流趋势，大部分城市较2018年调低了0.5个百分点。在已经公布2019年政府工作报告的副省级城市中，厦门是例外，其经济指标从2018年的7.6%调高至8%。

21世纪经济研究院分析师认为，这是由于厦门经济总量偏低，更具备经济高速增长的空间。此外，厦门拥有自贸区政策红利，厦门片区是福建自贸区三大片区之一。

在2019年主动调低经济增速目标的背景下，副省级城市的经济发展动力在哪里?

21世纪经济研究院分析师梳理这些城市的政府工作报告发现，发展工业，尤其是先进制造业，是大多数副省级城市发展的基调。

成都市在1月22日发布的2019年政府工作报告中提出，做强做优先进制造业，包括加快打造全国电子信息、高端装备制造基地和软件名城，力争电子信息产业规模超过8000亿元、装备制造产业规模超过7000亿元。推动医药健康产业持续快速发展，力争产业规模超过4000亿元。规模以上工业增加值增长7.8%。

与成都市在经济总量上竞争激烈的武汉市，2019年提出大力推进光电子信息、汽车及零部件、生物医药及医疗器械三大世界级产业集群建设，规模以上工业增加值增长7.8%左右。武汉还提出，2019年继续深入开展招才引智，更大力度吸引大学生留汉创业就业，更大力度引进海内外高层次人才和团队，新增留汉大学毕业生25万名，引进战略科技人才10名、产业领军人才200名。

与此同时，不少副省级城市的2019年政府工作报告还透露，将更加注重研发资金的投入。

作为以创新为关键生产力的城市，2018年深圳全社会研发投入超过1000亿元，占GDP比重达4.05%，预计新增国家级高新技术企业3000家以上，总量超过1.4万家，战略性新兴产业增加值增长8.5%。2019年，深圳还计划新增国家级高新技术企业2000家以上，并培育更多拥有颠覆性技术的科技企业。

南京尽管GDP突破万亿元，但与其他副省级城市相比，其省会城市功能作用发挥不足，作为中心城市首位度有待提升。

2019年的南京市政府工作报告中提出，抢抓长三角一体化发展战略上升为国家战略的重大机遇，着力推进一批重大基础设施建设、争取一批国家政策资源、统一一批城市治理标准、建设一批共建共享项目，努力成为促进长三角一体化发展的战略支点、驱动长三角高质量发展的创新引擎、支撑长三角国际化发展的门户枢纽，提升南京在长三角的中心度。积极争取南京都市圈纳入国家布局，提升南京在苏皖两省都市圈城市中的辐射度。

寄望新消费拉动经济

在发展工业、大力投入科研资金的同时，21世纪经济研究院分析师注意到，在2019年的多份副省级城市政府工作报告中，服务业尤其是文创、新零售，被放在更加突出的位置。

杭州是国内文创产业占GDP比重较高的副省级城市之一。2018年的文创产业占比超20%。在2019年杭州市的政府工作报告中，提出“传统商业”+“新零售”两种发展路径。具体是加快传统商业转型升级，建设湖滨高品位步行街区、延安路国际化商业大街。还通过出台新零售五年行动计划，打造国内的“新零售示范之城”。此外，针对会展经济对于一座城市的高贡献度，杭州还表示将在2019年扩大展会的国际影响力，打响国际会展之都和赛事之城品牌。

2018年广州的现代服务业增加值占服务业比重达到68%，是所有副省级城市中这一占比排名前列的城市。在文化建设方面，广州提出推进“图书馆之城”“博物馆之城”建设，加快推进体育名城建设，广泛开展全民健身活动，办好国际国内重大体育赛事，创新发展体育产业，做强各区体育品牌。

根据此前发布的《广州市文化广电新闻出版事业发展第十三个五年规划(2016-2020年)》，到2020年，要将广州建设成为有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力、文化综合实力居全国前列的文化强市，构建枢纽型文化网络体系，建设岭南文化中心，培育世界文化名城。

成都则在2019年的政府工作报告中提出，在会展、音乐、旅游等多个方面发力，争取2019年服务业增加值增长8.6%。与其他城市相比，成都还提出创新消费模式，其中完善定制消费、医美消费等新型消费服务功能，支持新零售创新发展，努力满足多元化消费需求。

“医疗美容”是指运用手术、药物、医疗器械，以及其他具有创伤性或者侵入性的医学技术方法，对人的容貌和人体各部位形态进行的修复与再塑。据测算，2017年我国医疗美容市场规模超过400亿元，成为继美国和巴西之后的世界第三大医美市场。据新氧公布的《2018年双11医美消费城市榜单》，成都是2018年双十一医美方面的最强消费城市。

南京提出把消费对经济的拉动放在更加突出的位置，进一步扩大并优化商品和服务供给，满足最终需求，拓展市场新空间;改善和优化消费环境，完善消费领域基础设施和信用体系，引导实体商业转型升级和流通方式创新，加快培育新型消费业态和消费增长点;争取国际消费中心城市试点，实施商圈消费引领工程，着力构建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，提档升级新街口商圈，改造建设湖南路商圈，推动夫子庙全国步行街改造提升试点，发挥“南京购物”对周边城市的辐射带动效应。

武汉市则将深入实施新消费引领计划，鼓励发展生鲜电商、智慧零售等新业态，电子商务交易额增长20%以上，培育引进知名品牌旗舰店、体验店50个。

21世纪经济研究院分析师认为，发展文创、新零售等新经济产业应该注重差异化发展，在打造有地方特色的商业地标的同时，还应该鼓励社会资本参与本地文化的挖掘中，以提升本土商贸企业的竞争力。