2018年国民经济成绩单显示，消费支出最终对国内生产总值增长的贡献率为76.2%。如何争夺国内的消费市场，成为2019年许多城市的发展关键。

1月27日，陕西省两会在政府工作报告中提到将西安打造成国际消费中心城市。同天发布的重庆市政府工作报告，也提到将重庆打造成国际消费中心城市。

按照中央经济工作会议的部署，2019年聚焦“促进形成强大国内市场”是我国重要工作任务之一。商务部也提到，要开展国际消费中心城市建设试点。

在近日召开的地方两会和地方商务工作会上，西安、重庆、成都、南京、厦门等城市均提到了国际消费中心城市建设，消费升级、商旅文体消费联动、消费便利化等均是地方刺激消费政策的关键。

接受21世纪经济报道记者采访的官员和专家表示，刺激消费首先要增加居民可支配收入，其次是供给侧结构性改革，提供有效供给和消费便利化环境。

新一线瞄准“国际消费中心”

2018年，中国人均GDP达到约1万美元，北上广深四个一线城市全部进入人均GDP过2万美元的阶段。参照欧美经济发达国家的经验，当人均GDP达到一定数字，消费在经济中的基础作用会越来越突出，刺激消费已成为政府刺激经济的重要方式。

2018年上半年全国各城市社会消费品零售总额的排名，分别是上海、北京、广州、重庆、成都、武汉、天津和南京。当然，社零消费只是城市消费实力的众多指标之一，城市旅游消费、民航旅客运输量、线上交易、消费便利程度和服务性消费等都是评价城市消费的指标。

而各地如何谋夺消费中心的地位，成为2019年地方政府工作报告中的重点。

按照陕西省两会的布局，支持西安创建国际消费中心城市。报告还提到，培育壮大物流、会展、金融等现代服务业，推进体育、健康、养老等领域服务消费提质扩容。推动文化旅游融合发展，打造国际一流旅游中心。

重庆提出，积极引导提升消费供给品质，千方百计扩大消费。培育消费新业态新模式，稳定汽车、百货消费，发展服务消费、健康消费、绿色消费、信息消费，完善进口商品分销体系，做大网络零售规模。

此外，21世纪经济报道记者发现，早在2017年，青岛两会《政府工作报告》中特别提出了关于“争创全国沿海地区国际消费中心城市”。2018年初，成都提出深化生活性服务业供给侧结构性改革,到2022年,成都生活性服务业产业增加值将达到5000亿元,初步建成国际消费中心城市。

对于国际消费中心的提法，一位地方政府智囊专家告诉21世纪经济报道记者，他在2018年就向当地发改委提出了“打造消费中心城市”的课题，不过地方都热衷上升到“国际”高度，毕竟包括南京、武汉、杭州在内的新一线城市，都习惯以国际为远景目标。从人口规模与空间尺度上看，这些城市确实与国际城市差不多，但从实际服务的区域范围看，其实更类似区域中心都市圈。

以武汉市和南京市为例，武汉对周边1+8城市圈的虹吸效应明显，南京对周边地市以及安徽地区也存在虹吸效应，吸引区域城市圈的消费人群购物。

刺激消费政策密集

在地方两会政府工作报告和年度经济数据的盘点中，很多城市将零售新业态、发展旅游经济，提档升级老商圈，引进知名消费品牌，发展新零售和旅游经济，当作政府政策引导的重点。

比如南京提出，争取国际消费中心城市试点，实施商圈消费引领工程，着力构建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，提档升级新街口商圈，改造建设湖南路商圈，发挥“南京购物”对周边城市的辐射带动效应。武汉市提出，鼓励发展生鲜电商、智慧零售等新业态，培育引进知名品牌旗舰店、体验店50个。

中国指数研究院(华中)市场研究总监李国政告诉21世纪经济报道记者，过去地方商业综合体的数量也会被当作地方消费力的重要指标。“这两年，二线城市商业综合体面积过剩，现在中西部城市都在强调改造旗舰店，强调新零售的落地和改造传统商街，对于中西部城市来说，很多消费转移到线上，消费资金都到了江浙沪这些‘包邮区’。”

此外，21世纪经济报道记者发现，新一线城市的消费便利化不断提速。在新零售和便利店消费方面，新一线城市近年便利店扩张迅猛。以武汉为例，当地代表便利店企业Today便利店相关负责人告诉21世纪经济报道记者，Today于2014年将总部迁至武汉，目前在武汉已设有300余家门店，以堂食、预定自提、半小时送达等新零售模式，提供24小时消费服务。

据上述负责人透露，2018年Today顾客年龄在18-35岁的占比80%，且客单价稳步提升，说明武汉核心消费人群已逐渐养成在便利店的消费习惯，武汉适时提出建设国家消费中心城市，也给了便利店行业信心，他们正在持续加大对鲜食供应链的投入，也在不断丰富消费供给。

在发展旅游消费方面，各地都将其作为刺激消费的重点，比较有代表性的是西安和杭州。2018年杭州市入境游客达到420.5万人次，全年实现旅游总收入3589亿，旅游外汇收入38.3亿美元。2018年1-11月，西安市接待海内外游客24183.05万人次，旅游业总收入2414.55亿元。

值得注意的是，被统计的西安游客的数量超过杭州，但旅游总收入数据，西安远不如杭州。

西安当地人士将原因归于西安游客过夜率远不如杭州，一位过夜游客的消费是“一日游”游客的三倍。2018年，发展全域旅游，通过全面提升“吃住行游购娱”的要素品质，提升过夜游客占总接待人数的比率，已经是陕西全省发展旅游的重点，也是诸多城市在刺激旅游消费方面需要继续努力的内容。

目前国内比较有代表的国际消费中心城市以香港最为典型，不管是国际游客、国际航线数量还是相关免税政策，都让香港成为购物中心。如何像香港一样吸引更多的人流、物流、商流、资金流、信息流汇聚，是二线城市打造国际消费中心的重要命题。

南京社科院副研究员何雨告诉21世纪经济报道记者，南京刺激消费的着力点主要就是服务于周边城市，包括安徽和苏北地市。目前二线城市建设国际消费中心城市的主要不足体现在两个方面，一个方面是硬件上还需要继续做大做强各类消费载体，丰富消费品类型。另一个方面是软件方面的，主要体现在对消费者的权益保护上。

“建设国际消费中心城市，硬件是容易达到的，但难点在软件。构建一个让消费者放心的消费环境迫在眉睫，必须要以法治为依托、以权益保护为中心，提振消费信心，倒逼产品质量提升。”何雨说。

一位接受21世纪经济报道记者采访的地方官员则直言，刺激地方消费的最好办法，就是增加居民可支配收入，“老百姓有钱了才会消费”。