9月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求紧扣群众关切进一步保障好基本民生。

继上次国常会部署加大力度做好“六稳”工作，这次国常会再次锁定稳就业、扩内需等事项。

会议指出，要以民生需求为导向培育经济新增长点，加大政府支持带动社会力量投入，研究支持建设一批惠及面广、补短板的民生重大工程，让人民群众更多受益。

保障基本民生

会议指出，要按照党中央、国务院部署，把顺应人民对美好生活的向往、破解群众急难忧愁作为政府工作的重要着力点。当前形势下，保障和改善民生要突出保障好基本民生，民生基础夯实了才能夯实发展基础。

具体而言，要把稳就业放在优先位置，继续做好未就业大学毕业生就业服务，支持困难企业稳岗和职工转岗就业，为城市灵活就业和农民工打工增收开拓更多渠道。抓紧落实猪肉保供稳价措施，纠正不合理禁养限养规定，做好今冬明春肉蛋菜、天然气等市场供应。深入推进脱贫攻坚。保障洪涝等灾害受灾群众基本生活，确保温暖过冬。实施好社会保障兜底、临时救助等制度。确保基本养老金按时足额发放。

中国国际经济交流中心副总经济师张永军对21世纪经济报道记者表示，稳就业要做好重点群体就业工作，包括大学生、农民工等。近几年房地产和基建投资增速趋缓、出口受外部环境影响等，可通过加大服务业供给，为农民工等灵活就业群体创造更多就业机会。

8月CPI同比增长2.8%，猪肉价格加快上涨，成为带动物价上涨的重要原因。我国作为世界第一大猪肉消费国，猪肉在居民肉类消费结构中占比很高，稳定生猪供应对于稳定物价、保障人民群众生活至关重要。

近期，各项稳定生猪供应的措施密集出台，包括加大财政支持力度、加大金融支持力度、保障生猪养殖用地、对养殖场建设给予补助等。

为了保障猪肉供应，政府还将加大收储猪肉投放力度。9月11日，国家发改委价格司负责人彭绍宗在国新办发布会上表示，近期发改委牵头制定重要时间节点的冻猪肉投放计划，在即将到来的中秋、国庆和明年的元旦、春节等重要节假日，能够为猪肉市场供应提供有力保障。

培育经济新增长点

会议指出，要以民生需求为导向培育经济新增长点，加大政府支持带动社会力量投入，增加普惠优质的教育、医疗、养老、托幼等服务供给，尊重居民意愿加大城镇老旧小区改造力度，持续推进棚户区改造，研究支持建设一批惠及面广、补短板的民生重大工程，让人民群众更多受益。

随着城镇化、全面二孩政策的推进，以及我国老龄化程度的加深，普惠优质教育、医疗、养老、托幼等服务供应不足的问题日渐凸显。

张永军表示，从我国现在产业结构看，服务业对经济拉动作用更大。从单个服务业的产业项目来看，可能比基建项目规模要小得多，拉动经济作用可能不如基建，但服务业拉动就业的作用明显。

统计局数据显示，2018年我国三产增加值扩大到接近47万亿元，从1952年至2018年年均增速为8.4%，服务业对GDP贡献率呈现加速上升趋势，2018年达到59.7%。

张永军表示，原来扩大内需主要靠投资，现在更多要靠消费。以前，上马几个钢铁、石化、汽车等产业项目，投资、产出规模很大，对经济增长拉动作用明显。现在服务业占经济比重更大，其特点是点多面广，涉及的产业数量更多，依靠服务业拉动经济增长就不能像过去那样搞大项目，而是靠若干个服务行业共同发挥作用。

山东大学经济研究院院长黄少安对21世纪经济报道记者表示，增加教育、医疗等服务供给，这对于大中城市、东部沿海地区是比较适用的，这些地方第三产业占比较高，可通过增加民生服务来促进经济增长。但对于工业化、城镇化程度相对较低的中西部地区，基建、产业投资的需求要更大。

除了民生服务供给，国常会还提到要加大城镇化老旧小区改造，持续推进棚户区改造。

张永军表示，老旧小区改造、棚户区改造等，对稳投资有一定作用，还能拉动相关消费，比如家装投入。像一些老旧小区加装电梯，还能改善老年人居家养老的条件，减轻社会机构养老压力。

今年6月份，国务院常务会议曾部署推进城镇老旧小区改造相关工作。据住建部今年摸底情况显示，截至5月底，各地上报需要改造的城镇老旧小区17万个，涉及居民上亿人。市场机构预计，这17万个老旧小区改造，涉及投资规模上万亿元。

棚户区改造是近年我国持续推进的重大民生工程。2019年全国棚改规模相较2018年有较大幅度缩减，部分地区棚户区改造的货币化安置，成为助推部分地区房价过快上涨的重要原因，在“房住不炒”、“不将房地产作为短期刺激经济的手段”部署下，棚改规模相应下调。