2019年，对经济大省江苏来说至关重要，挑战与机遇并存。

1月14日，江苏省十三届人大二次会议开幕。江苏省长吴政隆在向大会作政府工作报告中指出，2018年认真贯彻了中央“六稳”要求，及时采取针对性措施，推动经济平稳健康发展。

2018年，江苏省经济总量突破了9万亿元大关，约9.2万亿元，增长6.7%，经济运行保持在合理区间和中高速增长。

吴政隆指出，2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，机遇与挑战并存。做好今年工作，意义十分重大。他同时指出，2019年要坚持稳中求进工作总基调，“稳”是基础和前提。

值得关注的是，对比发现，2019年度江苏省长工作报告中明确了诸多社会经济发展目标，和2018年达成的数据相比，有了小幅度向下的微调。如经济总量成长目标调整到6.5%，一般公共预算收入增长目标定为4.5%，固定资产投资增长6%左右等。同时，21世纪经济报道记者发现，从本次江苏省两会的会议安排看，不仅会期短、节奏快，更首次采用了电子阅读文件方式，显示出会议对“节约”的要求。

2018年经济结构优化

近几年来，宏观面上，调整和优化经济结构是江苏经济发展最为主要的目的。

这体现在两个方面，一是压缩低端和高能耗产能，二是积极发展战略性新兴产业。2018年，江苏压减钢铁产能80万吨、水泥产能210万吨、平板玻璃产能660万重量箱，关闭高耗能高污染及“散乱污”规模以上企业3600多家，关停低端落后化工企业1200家以上。

与之对应的是，战略性新兴产业、高新技术产业产值分别增长8.8%、11%，占比提高至32%、43.8%;高技术制造业、装备制造业增加值分别增长11.1%和8%，均高于规模以上工业6个和2.9个百分点。在此基础上，全社会研发投入占比达2.64%，科技进步贡献率达63%。

在实践中，江苏制造业中占比较大的重化产业通过转型升级方式向沿海聚集，贯彻了长江经济带战略精神，实现了江苏化工钢铁煤电行业的逐步转型。留下的空间发展高新技术产业，则优化了全省产业空间布局。2018年，江苏规模以上工业企业利润增长8.4%，新增国家制造业单项冠军25个。

从“双创”工作看，江苏2018年新增5家国家级专业化众创空间，“双创”带动就业占城镇新增就业的50%以上。

至于政府自身改革领域，通过“不见面审批(服务)”，90%以上的审批服务事项能够在网上办理。

不过，吴政隆指出，当前实体经济发展面临较大困难，经济下行压力有所加大;自主创新能力还不强，构建自主可控现代产业体系任重道远。而政府职能转变还不够到位，依法行政能力和法治政府建设有待进一步加强，形式主义、官僚主义整治还需进一步加大力度。

吴政隆还表示，当前部分领域风险隐患不容忽视，社会治理也面临许多新情况新问题，大气、水、土壤等污染防治形势依然严峻。

就社会治理中的新问题，江苏省政协委员谢士林认为，执法、司法不公问题依然比较突出，比较集中在民商案件审判中的“类案不同判”问题。民营企业和国有企业、公民和政府行政机关在司法上，有的法院适用法度不能统一的问题等。

江苏省政协委员罗岸伟受访21世纪经济报道记者时指出，当前各级法院之间的关系仅在审判权限上作了规定，但在实践层面，上下级法院之间实际形成了行政色彩浓厚、领导管理内容较多、纠错功能弱化的关系现状，因此要建立纠错功能强大的上下级法院关系。

2019年“稳”字当先

从江苏的政府工作报告看，强调“稳”是基础和前提。补齐短板、筑牢底板，则是江苏2019年度经济工作的一根红线。

在财政支出上，吴政隆强调，2019年要树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。

以产业角度分析，吴政隆强调，作为“家底”，制造业为主体的实体经济始终是发展的根基所在，必须围绕建设制造强省目标，把推进制造业高质量发展摆在突出位置，推动产业加快迈向全球价值链的中高端，向“智造”转变。

尽管2019年度安排固定资产投资增长6%左右，但吴政隆指出，高新技术产业投资、工业技改投资、工业投资要分别增长10%、9%和6.5%以上，以此进一步更好推动新旧动能的加速转化。

为了减少“家底”的后顾之忧，江苏提出，政府层面要加大减税降负力度，2019年全年为实体经济企业降成本1600亿元以上。

有来自开发区领域的江苏省人大代表在审议政府工作报告时表示，当前开发区面临着二次创业问题，大力发展新产业新业态新模式是方向，因此，需要密切跟踪国际产业发展新趋势，尽快让新经济跑出加速度、挑大梁。

另有江苏省人大代表在1月14日下午的分组审议上认为，2019年的经济目标预设较为合理，比如在外向型经济发展上，就提出了“外贸进出口和利用外资稳中提效”的表达;同时，就节能减排和大气、水环境质量等约束性目标，要不打折扣地完成国家下达的目标任务。

21世纪经济报道记者获悉，在江苏省生态环境厅提出黑臭水体整治工作后，本次省两会明确，2019年度要实现全部13个设区市及太湖流域全部9个县城建成区基本消除黑臭水体。