11月13日，中共河南省第十届委员会第四次全体(扩大)会议举行。

该会议指出，河南将到2020年与全国一道全面建成小康社会，进一步提升河南在全国发展大局中的地位和作用，建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”取得重大阶段性成效，为全面建设社会主义现代化河南打下坚实基础。

到2035年与全国同步基本实现现代化，建成更高质量的经济强省，建成更具影响的“三个高地”，实现更高层次的“三大提升”;到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省。

21世纪经济报道记者了解到，“三个高地”是指“奋力建设中西部地区科技创新高地，基本形成内陆开放高地，加快构筑全国重要的文化高地”。2016年11月，河南省第十次党代会首次明确提出。

河南省社科院区域经济研究中心主任任晓莉认为，河南强调建设中西部地区科技创新高地，显示出其强省目标路径的新选择。

根据统计，2016年河南GDP首次站上“4万亿”台阶，总量居全国第五位。但同期，研发投入占GDP比重为1.23%，还有很大提升空间。

“河南已在加快人才引进，最近也出台了很多关于‘人才强省’的政策。下一步要脚踏实地一步步做创新。”任晓莉说。

河南新路径

21世纪经济报道记者了解到，河南提出新的目标，意味着河南的定位和发展路径发生了变化。

此前2011年10月发布的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，对河南的定位包括国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。

而11月13日， 中共河南省第十届委员会第四次全体(扩大)会议，审议并原则通过的《中共河南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的意见》(下称《意见》)，提出了河南未来发展目标主要集中于“三个高地”：建设中西部地区科技创新高地、内陆开放高地和全国重要的文化高地。

《意见》提出，到2020年河南与全国一道全面建成小康社会，进一步提升河南在全国发展大局中的地位和作用，建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”取得重大阶段性成效。

到2035年与全国同步基本实现现代化，建成更高质量的经济强省，建成更具影响的“三个高地”，实现更高层次的“三大提升”;到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省，在实现中华民族伟大复兴中国梦中更加出彩。

任晓莉认为，在内陆开放新高地方面，河南正在加快自贸区建设，具有很大优势。

“河南可以利用区位优势，通过发展交通物流行业，带动中西部的发展，目前需要艰苦创业，埋头苦干，将自贸港、航空港打造得更高更好。”她说。

中国社科院经济所区域专家徐逢贤也认为，河南在建设开放新高地大有作为。“河南位于中国中部地区，地理位置承东启西，尤其利用陇海线这个欧亚大陆桥，发挥向东和向西双向开放的优势，河南未来有可能成为陆上自由贸易中心。”

徐逢贤同时表示，构筑全国重要的文化高地也是河南独特的定位。 河南文化底蕴丰富，近年围绕建设华夏历史文明传承创新区这一战略定位，在不断推动文化资源优势转化为文化发展优势，而从文化产业入手推动产业升级，是河南发展的重要命题。

提高研发水平

河南要打造中西部地区的科技创新高地，仍面临较大的挑战。

当前，西部不少省份也提出了类似的目标。比如甘肃最新的党代会，提出要努力把甘肃打造成为西部地区创新驱动发展新高地。陕西省的党代会也提出了相关的科技创新内容。

四川省党代会则提出， 坚定把创新驱动贯穿经济社会发展各领域全过程，以科技创新带动理论、产业、管理、体制机制和文化等全面创新，加快建成国家创新驱动发展先行省。

而甘肃、陕西和四川，科教创新基础当前都较河南更强。

从最新的双一流大学看，甘肃有兰州大学，陕西有西安交大、西北工业大学和西北农林科技大学，四川有四川大学和电子科技大学。河南只有一所郑州大学。

国务院发展研究中心发展战略部研究员宣晓伟认为，河南强化科技创新可以因地制宜，因为创新像产业链一样分为上、下游，可以横向联合，也可以纵向联合。因此，河南首先要研究确定具体在哪些领域、方向创新。

同时，宣晓伟指出，当前中西部创新一大问题是，研发投入还是比较少，“但是政府盲目加大投入也不行，因为现在的科技研发之类都有很大的不确定性，因为真正起主导作用的是市场”。　21世纪经济报道记者了解到，北京上海的科技创新，主要强化基础研究，两地作为全国乃至全球科技中心，其研发支出额转为GDP的比例为50%左右。而广东、浙江、江苏强化科技应用研究，研发支出额转为GDP比例，在60%以上，浙江更是接近70%。

对于河南，要树立创新优势，解决研发投入是非常迫切的问题。

根据统计，2016年河南研发支出额为494.2亿元，低于湖北和四川，在全国排名第十，河南2016年研发支出额占GDP比重为1.23%，和甘肃的1.22%比例接近，在全国排名第十六，低于陕西的2.19%比例。陕西是中西部唯一的该比例超过2%的省份。

徐逢贤认为，河南在科技和教育方面，应当加大投入，但是投入资金并不一定要新办大学，比如也可以和北京或者更发达城市的教育机构加紧联系，通过借助外力，科研水平也能持续提升，深圳就是这样成为全球科技中心的。