1月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议指出，贯彻中央经济工作会议精神，保持今年经济运行在合理区间，努力实现一季度平稳开局十分重要。

会议决定，再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施;部署加快发行和用好地方政府专项债券，支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大等。

交行金研中心副总经理、首席研究员唐建伟指出，此次针对小微企业推出的普惠性减税措施，预计每年可为小微企业减负2000亿元，优惠政策持续三年，整体减税规模可达6000亿元左右。

基建补短板是稳增长的关键，基建投资资金主要依靠地方专项债券支持，2018年由于专项债发行进度集中在下半年，导致前三季度基建投资放慢明显。2019年地方专项债券的发行规模将明显超过上年的1.35万亿元，预计全年会超过2万亿元，且会加快发行。

“此次要提前下达的1.39万亿元地方债，就是希望积极财政政策能够在一季度就发挥作用，从而起到托底经济，保证一季度经济平稳开局。”唐建伟说。

国家统计局将于1月下旬公布2018年经济数据，2018年12月制造业采购经理指数已经低于50%，反映出制造业有收缩的迹象。2019年1月8日，世界银行发布最新预测认为，2019年中国经济增速为6.2%，第二次下调中国经济增速。

新地方债提速发行

1月9日的国务院常务会议指出，要围绕优结构、稳内需，更有效发挥财政货币政策作用。

为此，对已经全国人大授权提前下达的1.39万亿元地方债要尽快启动发行。抓紧确定全年专项债分配方案，力争9月底前基本发行完毕。

同时，要更好发挥专项债对当前稳投资促消费的重要作用。专项债募集资金要优先用于在建项目，防止“半拉子”工程，支持规划内重大项目及解决政府项目拖欠工程款等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。暂不具备条件的地方也要抓紧开展备料等前期工作。

货币信贷政策要配合专项债发行及项目配套融资，引导金融机构加强金融服务，保障重大项目后续融资。还要规范专项债管理，落实偿还责任，严控地方政府隐性债务。

会议指出，要落实好日前宣布的全面降准措施，继续实施稳健的货币政策，坚持不搞“大水漫灌”，适时预调微调，缓解民营企业、小微企业融资难融资贵，保证市场流动性合理充裕，促进扩大就业和消费。同时，要加快地方政府专项债券发行使用进度。

此前，中央经济工作会议提出，2019年要较大幅度增加地方政府专项债券规模。

财政部数据显示，经第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准，2018年全国地方政府债务限额为209974.30亿元。其中，一般债务限额123789.22亿元，专项债务限额86185.08亿元。如果按照3%的年利率看，1年仅仅利息就需要几千亿元。

交行金融研究中心高级研究员何飞指出，这次国务院常务会议更多围绕积极的财政政策发力，未来货币政策和财政政策有望进一步协调，信贷和债权支持小微的举措将进一步落实，信贷、债券、股权“三支箭”中的股权支持模式值得期待。

目前来看，央行提出的“几家抬+三支箭”服务小微的模式得到了较好的实施。

为小微企业减税6000亿

本次国务院常务会议还提出，要实施普惠性减税措施。

会议指出，贯彻中央经济工作会议精神，保持今年经济运行在合理区间，努力实现一季度平稳开局十分重要。必须多管齐下。发展好小微企业关系经济平稳运行和就业稳定。

会议决定，对小微企业推出一批新的普惠性减税措施。

首先是大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，同时加大所得税优惠力度，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额，使税负降至5%和10%。调整后优惠政策将覆盖95%以上的纳税企业，其中98%为民营企业。

其次对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人，将增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元。

此外，允许各省(区、市)政府对增值税小规模纳税人，在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围，使投向这类企业的创投企业和天使投资个人有更多税收优惠。

为弥补因大规模减税降费形成的地方财力缺口，中央财政将加大对地方一般性转移支付。上述减税政策可追溯至今年1月1日，实施期限暂定三年，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。

上海财经大学公共管理学院教授胡怡建指出，这是从增值税和所得税方面给中小企业优惠，相当于是免了流转税，大幅减少所得税，这对中小企业是一个重大利好。目前经济下行压力大，中小企业面临困难较多。企业税负重，涉及土地成本、人力成本、税费成本等各个方面，房租和人工成本难以降下来，但是政府可以降低企业的税费成本。

“这次减税力度加大，对很多企业的发展有巨大的帮助作用。”胡怡建说，本次改革减税对象选定精准，有利于帮助有困难的中小企业渡过难关。

目前中国社科院数量所、交行金融研究中心、北大国民经济研究中心均预计，2019年经济增速在6.3%左右。世行1月8日调低2019年中国经济增速为6.2%。考虑到目前中国企业所得税率、个人所得税率、社保费率在全球仍较高，未来中国仍需要加大降税费力度。

唐建伟指出，此次针对小微企业推出的普惠性减税措施，预计每年可为小微企业减负2000亿元，优惠政策持续三年，整体减税规模可达6000亿元左右，能对小微企业起到较好的减负作用。

此次减税降费仍主要针对小微企业，仍是结构性减税。目前，市场期待的是更大规模和更大范围的整体性减税降费，也就是说要在增值税和企业所得税这两大税种的税率方面做调整。唐建伟认为，只有这两大主体税种税率下调，才能实现年度减税降费达到1万亿元左右的规模的效果，这样做才能真正提振市场信心。